正在召开的政协十届常委会第十次会议上，围绕构建社会主义和谐社会的主题，委员们畅所欲言——

特别关注：各民主党派人士建言献策谋和谐

	2005年07月08日16:22	【字号 大 中 小】【留言】【论坛】【打印】【关闭】

导读　在全国政协十届常委会第十次会议上，常委会组成人员围绕构建社会主义和谐社会主题，从各自的专业角度和实际工作出发，议政建言，提出了许多意见和建议。 这些建言围绕中心、服务大局，联系实际、贴近生活，为党和政府的决策提供了重要参考。本期周刊摘发部分常委会组成人员的发言，以飨读者。　　 参政议政  建功立业 　　全国政协副主席、民建中央常务副主席　张榕明  　　《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》于年初颁布以后，在民主党派中引起了巨大反响。大家认为，这是我国政治生活特别是多党合作事业的又一件具有里程碑意义的大事，是指导新阶段我国多党合作事业的纲领性文件。  　　《意见》的颁布，标志着我国多党合作的进一步制度化、规范化、程序化，为民主党派更好地发挥参政党作用提供了有力的制度保障和广阔的实践舞台。作为参政党，一定要深刻认识自己肩负的历史责任和执政党对我们的殷切期望，努力为促进经济社会发展创造新业绩，为促进决策的科学化民主化迈出新步伐，为加强国家政权建设作出新努力，为完善我国的监督体系作出新探索。  　　发展是共产党执政兴国的第一要务，也是民主党派参政议政的第一要务。我们要认真落实把促进发展作为第一要务的要求，树立和落实科学发展观，围绕中心、服务大局，发挥本会的整体功能和群体优势，关注国家重大方针政策，积极提出意见和建议；了解社会普遍关注的问题，及时反映社情民意；选择综合性、战略性、前瞻性、党和政府决策迫切需要研究的重大问题，组织专家学者集中力量，深入进行调查研究。积极为促进经济社会全面发展、构建社会主义和谐社会，建有用之言，献务实之策。  　　要扎扎实实地做好社会服务工作，积极开展教育、科技、项目、就业扶贫。协助党和政府做好非公有制经济人士的工作，引导非公有制经济健康发展。要拓展联络工作的渠道，丰富联络工作的内涵。广泛团结香港、澳门、台湾各界人士和海外华侨华人，促进人员往来和经济文化等领域的交流与合作，为维护港澳地区的繁荣稳定和实现祖国统一大业作出贡献。 社区矫正促和谐    全国政协副主席、致公党中央主席　罗豪才 　　社区是社会的基础，而社区矫正应该是社区建设的一项重要功能。社区矫正，是将那些不需要、不适宜监禁或继续监禁的罪犯放到社区内，由专门的政府机构在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在法定的期限内，矫正这些罪犯的犯罪心理和行为恶习，并促进他们顺利回归社会的非监禁刑罚执法活动。社区矫正在许多国家刑事领域已广为采用，成为非监禁刑的一种重要方式。     　　社区矫正是公共治理的重要方面，在我国是一项开创性的工作。我国社区矫正试点工作从2003年开始，在18个省（区、市）进行。试点以来，接收、管理的1万多名社区服刑人员，绝大部分能服从管理、接受教育，认罪悔过意识和社会责任感有较大的增强，重新违法犯罪的不足1％。     　　进一步推进社区矫正工作要尽快完善相关立法，立法机关应当认真总结试点经验，借鉴国外成功做法，通过修改刑法或者专门立法，明确规定矫正机关权责、程序、监督、公共参与等事宜，明确规定矫正的方式、方法以及服务社区的要求。      　　社区矫正工作是一项综合性很强的系统工程，特别是在现行法律框架内，涉及多项法律、多个部门、多门学科，需要探索建立强有力的保障体系。建议国家出台相关配套政策，将社区服刑人员纳入社会保障体系。     　　要加大社区矫正试点工作宣传力度，积极争取并营造良好的社会氛围。要通过广泛的宣传，使全社会认识到，社区矫正是国家刑罚执行制度的重要组成部分，是行刑方式文明化、人道化的重要表现，对于提高罪犯教育改造质量，使其顺利回归和融入社会，促进社会和谐稳定，具有十分重要的意义。     　　要充分利用专家学者、科研机构和高等院校的丰富资源，加强对社区矫正工作的理论研究；充分发挥社会工作者和社区离退休人员的积极性，共同推进这项工作。 发挥民主党派优势 　　全国政协常委、农工党中央副主席 朱兆良  　　当前，我们必须进一步坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚定不移地走中国特色政治发展道路。  　　发展是中国共产党执政兴国的第一要务，也是民主党派参政议政的第一要务。我们应继续充分发挥人才荟萃、智力密集的优势，把参政议政的视野拓展到政治、经济、社会、文化等各个方面，深入调研，积极建言献策。  　　反映社情民意是民主党派发挥参政议政作用的重要渠道。民主党派应继续发挥位置超脱、渠道畅通的优势，深入实际，关注民生，了解民情，如实反映广大成员和所联系群众的意见、建议和要求。  　　文化是民族精神的重要象征，是维系社会和谐的精神纽带。民主党派在发展社会主义先进文化方面具有自身的优势。应切实促进全社会形成共同理想和基本价值观念；应为人民群众提供更多更好的文化产品和精神食粮。  　　稳定是社会和谐的基础。维护社会稳定，是民主党派的重要职责。民主党派应高度重视做好维护稳定的工作。要协助中共各级党委和政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，妥善解决好影响社会稳定的突出问题。 建立中央调控分配的权威 全国政协委员 王建伦 　　改革开放20多年来，收入分配领域打破了计划经济的束缚，取得了很大的进步和创新。但分配不公、收入分配差距过大、分配秩序混乱的问题也日益突出，必须引起国家高度重视，稳步推进收入分配制度的改革。  　　要规范政府分配行为，减少对资源配置的行政干预。明确政府对收入分配调控职责。同时统一决策机构，成立全国收入分配改革领导小组，建立中央政府调控收入分配政策的权威。彻底改变收入分配多头管理、因部门利益难以平衡而导致的效率低下等现象。  　　要完善法律法规体系，加快收入分配立法进程。修改补充《劳动法》，加紧研究并适时出台有关社会保障、社会救济、工资支付等方面的法律法规。  　　要强化政府再分配调节功能，建立健全公共财政预算体系。政府要调整财政支出结构，加大对公共服务的投入，减少转移支付的随意性，增加转移支付的科学性和均等化效果。  　　要坚持综合配套改革，加快现代企业制度建设，推进财税制度改革，要加快收入工资化、工资货币化的进程，逐步建立与个人身份证号码相关联的个人收入监控体系，充分发挥银行、财务、审计、税收等部门的监督调控职能。 健全社会矛盾调处机制 　全国政协常委 翟泰丰  　　构建和谐社会的一个重要任务是要健全社会纠纷调处机制，正确处理新形势下的人民内部矛盾。 要建立国家、省、市（县）三级社会矛盾预测、评估、化解机制。各级要定期对本地区社会不稳定因素进行深入调研、排查，逐一分析社会各项不稳定因素产生的社会、历史、现实根源，表现形式，发展特点。对于有可能酿成群体事件的矛盾构成因素，要进行重点剖析，采取坚决果断措施，依靠广大群众化解矛盾。 要建立国家、省、市（县）消除社会纠纷三级负责的责任机制。既要有领导者责任制，又要有主管负责人责任制；既要有主管部门责任制，又要有各相关部门责任制；既要有分工负责，又要协调合作，形成合力。  　　要建立社会矛盾纠纷调处的社会机制。充分发挥各人民团体、行业协会、职业协会等中介组织在调处社会群体纠纷中的作用；建立健全民间救助、互助机制。依法募集资金、提供心理咨询服务、医疗救助、援助贫困等。 要进一步加快法制建设，对于当前急需建立的解决社会纠纷、保障社会稳定的法律要加快立法。在这方面要发挥各级人大的作用，充分听取各民主党派、各级政协的意见、建议。 司法改革 保障和谐 　　全国政协常委、民革中央副主席、最高人民法院副院长 万鄂湘 　　和谐社会并不是没有矛盾的社会，而是有了矛盾也能通过正常的渠道解决。实践证明，法制是化解矛盾的有效方式，司法裁判是解决问题、避免冲突、消除社会梗阻的重要途径。  　　司法活动规律表明，审判机关的裁判权必须具有中立性。目前影响审判机关中立地位的主要因素有：在刑事审判中，“重打击、轻保护”的思想和传统对审判机关的中立地位的影响最大，“有罪推定”、“疑罪从轻”等旧的司法理念使刑事诉讼的功能偏重于打击犯罪、维护稳定，却忽视了其保护无辜、维护人权的重要作用；在行政审判中，由于各级行政机关掌管审判机关的经费、人事编制分配权，行政诉讼立案难、执行难的问题突出；在民事审判及其执行工作中，地方保护主义对审判机关的干扰最多，批条子打电话保护地方当事人的现象时有发生。  　　建议中共中央应该加强对司法机关的领导，号召各级党委和人大要把维护司法机关的中立地位当作构建和谐社会的重要工作之一来抓。  　　执行难问题已经成为很大的负面因素。要实行省级法院以下执行机构的统一指挥和领导，打击地方保护主义；与银行、工商、审计、边防等部门联网建立黑名单制度，对不自觉履行生效判决的企事业法人代表和个人实行限制出境、融资或注册新的公司；延长司法拘留时间，加大“拒不履行法院判决、裁决罪”的公诉力度等。  完善城镇社保体系 　　全国政协常委 李奇生  　　目前，我国城镇社会保障体系建设还存在一些亟待解决的问题。现阶段建设社会保障体系的迫切任务是打破按照社会群体分别设计其社会保障制度的障碍，统一规划，努力实现“应保尽保”，养老、医疗和工伤保险应列入优先实现全覆盖的项目，同时，辅之以城镇社会医疗救助制度及相关制度，确保社会成员在遭遇生活困难时免于陷入绝境。  　　要使社会保障支出在各级财政支出中占一个合理的比例。抓紧建立公共财政体制，确立社会保障优先的原则。  　　要进一步完善各个具体的社会保障项目，重点抓好以下几项工作：通过发行政府长期认可债券，扩大彩票发行规模，逐步开征遗产税、赠与税等多种方式，确保养老保险制度平稳运行。完善现行低保制度的资金筹集、救助标准测算、评估依据和实施程序，将其与医疗救助、教育救助、住房救助等制度结合起来，最终向政府负责、功能强化、程序规范的综合型社会救助机制迈进。  　　要加快社会保障的立法步伐。当前重点要加快建立《社会保险法》，通过立法，明确政府、社会、用人单位和个人各自的权利和义务，并严格置于各级人大的监督之下。  疏导：构建和谐社会的牵引机 　全国政协常委 任玉岭 　　我国是一个人民当家作主的国家，我们构建的和谐社会，应该是一个人民意愿能充分表达的社会、人民利益能得到充分保护的社会。当然，也是一个安全、稳定的社会。  　　我国正处于现代化建设的快速发展期，在社会的快速转型中，引起的社会秩序失范，给部分群众造成一定的利益危害。群众在利益得不到保护，或在基层诉讼无门时，就要上访。上访是百姓对政府的信任，是百姓对政府抱有希望。构建和谐社会，必须认真关注和对待群众上访，非此就无法保护群众利益，非此政府就听不到百姓的声音。  　　对百姓基本生活得不到保障，基本权利得不到维护或受到侵害进行的越级上访，应该是宜“疏”不宜“堵”，“疏”可能把矛盾化解，“堵”则可能蓄积矛盾，激化矛盾，把问题搞得更严重。 　　最近一个时期，不少地方都在认真贯彻信访条例，实行了公安厅（局）长、市长接待日，这是好兆头。公务人员只有把百姓挂在心上，认真地为人民办事情，百姓的很多困难才会克服，社会的很多矛盾才会化解。 　　实践证明，用“疏导”的办法治理社会矛盾，处理群众上访是可行的，有效的，是其它方法无法比拟的。我们有理由把“疏导”比作社会稳定的“防震器”，比作构建和谐社会的“牵引机”。只要认真去“疏导”，一定能为社会稳定和构建和谐社会作出重要贡献。 古为今用 “和实生物”  　　全国政协常委、九三学社中央副主席　金开诚  　　中华传统文化以一个“和”字为核心。“和”就是“和谐”。传统文化中的其它重要思想都与这个核心相联系。例如：“阴阳五行”思想为“和”文化提供了哲学根据；“天人统一”思想论证了人和大自然必须协调共处；“修身克己”思想强调个体都要努力提高自身的素质与修养，才能实现社会整体的和谐。  　　中华传统文化在如何达到和谐方面也有丰富的思维经验。与和谐的关系最为直接又最有实践意义的思维经验有两条，一是行为适度，二是修身克己。  　　处事适度可以实现和谐，但并不是人人都能做到的。孔子说：“君子和而不同，小人同而不和。”这两句话说明能不能做到适度与和谐，取决于人的素养与品质。因此，不狠抓国民整体素质的提高，和谐社会就只能是一个美好的愿望。  　　在我国的社会主义社会中，人与人之间并没有根本的利害冲突。但有些人并没受过基本做人道理的教育，以自我为中心，不顾他人；而且行事极端任性，往往一言不合，就反应过度，不计后果；或受到一些挫折，便无法宽解，导致心情忧郁。  　　为了提高人的素质，还应该充分吸取传统文化中关于修身克己的极其丰富的思想精华，这将有助于一些人克服以自我为中心和极端任性的错误倾向，提高与他人和谐相处的能力。在中小学教育中更要把这个基本的做人道理作为德育的重点。  激励整合打造“三生共赢”  　全国政协委员 叶文虎 　　在建立人与自然和谐相处的社会中，政府在组织和规范企业和公众行为时，应充分考虑企业行为和公众行为各自的价值取向、利益追求和社会功能，既有所激励，又有所整合，努力营造政府行为主导下的政府、企业、公众三方博弈和生产、生活、生态“三生共赢”的格局。  　　首先是激励。在社会主义市场经济条件下，企业利益最大化的追求既是合理的也是效率的源泉。因此政府在制定相关政策、特别是环境保护和环境建设方面的政策时，要努力运用经济手段，使企业能够自主、自律地加以执行，从而保证政策的效力。同样，不同公众群体有着不同的价值观念和利益关切，其反应所形成的合力能够形成有效的反馈机制。应引导、协调，使之得到合理的释放，并成为检验公共政策及其执行情况的重要渠道之一。 其次是整合。在环境保护法规执行中，企业违法现象经常发生，而公众的反应又往往零散，难以纳入公共决策程序。政府有必要对企业行为和公众行为进行整合，形成与政府行为良性互动的机制。具体地说，就是使多数公众的意愿在企业内部得到适度表达，并通过企业文化的机制回馈于社会。这就需要在企业内部扩大员工职业活动以外的交流和参与的公共空间，使广大员工作为公众的一分子表达自己的社会责任意识和利益关切。  和谐社会应是知识社会 全国政协常委 邓伟志 　　和谐社会需要硬件，要壮大硬件，就要发展社会事业。正如没有医疗设备就难治病一样，社会事业不发达，社会病就会蔓延。我国在科教文卫体、安全、环保等社会事业方面的投资偏低。当然，各地也不一样。很明显的一个事实是：哪个地区社会事业的投资高，哪个地区的社会病就少；社会病越少，境外、海外越愿意来投资。 　　构建和谐社会就要突出抓文化建设。这个文化是大文化。“和”原为“龢”。左上的3个“口”不是嘴巴，是扁钟。左下的“册”不是栏杆，是书本。古人大概认为“和”是听听音乐，看看书，是文化。文化是价值取向的沃土。“同声相应，同气相求。”目标一致是和谐的先决条件。“君子坦荡荡，小人常戚戚。”“坦荡荡”容易和谐，“常戚戚”不容易和谐。无知则难理解人；不理解，就难谅解；不谅解，便谈不上化解。和谐社会应当是知识社会。处理人与社会的关系要用社会科学；处理人与自然的关系要用自然科学。踏踏实实地提高中华民族的科学文化素质，既是构建和谐社会的当务之急，也是百年大计。 　　和谐社会是社会资源兼容共生、社会结构合理匀称、社会行为规范有序、社会运筹科学得当的社会。只要我们开足马力，一步一个脚印地往前走，一个和谐的社会一定会在我们手中变成光辉的现实。  澳门和谐社会的启示 全国政协常委 何鸿燊 　　和谐社会应该是一个政治、经济、文化发展并重的社会。澳门地方虽小，人口只有约46万，却具备了和谐社会应有的条件。 　　从政治的角度来看，澳门回归祖国以来，“一国两制”的基本方针贯彻实行，以爱国爱澳的精神为主轴，上下同心，创造了稳定的政治氛围。特区政府得到市民的支持，不同阶层的成员和睦相处，以大局为重，凡遇到问题，都会通过协商化解矛盾。 　　和谐的政治环境需要一个稳定的经济基础。从经济来看，澳门本地生产总值由回归前连续4年负增长，到5年来平均增幅超过10％，去年更达到28％之多。财政收入连续4年保持盈余，累计达到180多亿澳门元。澳门人均GDP达到18万元。 　　要构建和谐社会，必先构建和谐基层，特别要协调好内部的劳资关系。一些产业以合约形式取代以往的日薪制度，又引入公积金、退休金、奖学金等长远性计划，并由企业成立咨询委员会，广泛征集员工意见后，向管理层提出有效的改善方案。 　　从文化的角度来看，中葡文化400多年来相互交融，其文化特色体现于东西方宗教的融合，既中又西的艺术表现形式。长期以来，不同文化、不同宗教、不同种族和谐共处，特点是和谐多于冲突，平衡多于对抗，包容多于分离，使澳门成为一个既富地方特色又国际化的开放城市。 　　来源：《人民日报》　2005年7月8日　第13版