教育均衡发展应关注的若干问题

乐山市实验中学　余万超

   构建社会主义和谐社会进程中备受关注的焦点是公平教育问题。实现教育公平的重要手段是推进教育均衡发展，新的《义务教育法》把教育公平与均衡发展作为基础教育的发展方向，以立法的形式确定下来。方向已明，坚冰将破，乘风破浪，时不我待。然而，推进教育均衡发展的过程将是漫长的，任务是艰巨的，其间还有若干值得关注的问题。

    一、教育均衡发展的标准选择

    教育均衡发展是一种理想境界，正如人类社会的理想境界是共产主义社会一样。教育均衡发展是教育人乃至全社会追求的远大目标，是教育的发展方向。教育均衡体现的是教育公平理念和教育平等原则，它要求：政府要为教育机构和教育群体之间平等地配置教育资源，满足教育供给与教育需求的相对均衡：它要求：教育机构保障受教育者受教育的基本权利和机会要均等，受教育的教育内容、质量要基本一致，即每个受教育者在德智体美劳诸方面全面发展，以体现教育的民主与公平。推进教育均衡发展，首先面临的是标准的确立和选择。高标准脱离实际，低标准阻碍发展。在中国的教育现状面前，大范围的均衡可以选择的参照标准很多。如，东部与西部、沿海与内地、城市与乡村，甚至国外与国内。就某一省域、市域、县域来看，小范围的均衡可以选择区域内现存的高、中、低不同层次的标准。目前，在一些地方，对教育均衡发展有向低标准看齐的倾向，不是立足于扶差赶优，而是乐于削峰填谷，条件好的慢发展，让条件差的上来了再齐步走，从好学校抽调好教师到薄弱学校或把校长相互交流一下，这是肤浅的、简单意义上的均衡，是十分危险的，必将造成教育的低水平发展和恶性循环。造成低标准均衡的原因，一是受地方经济发展的制约，政府确实无力增加对教育的投入，需要上级政府乃至国家扶持。二是个别地方政府对教育不具有科学的发展观和政绩观，因教育绩效的滞后而把教育发展束之高阁。三是对教育发展过程中的政府责任认识不足，平时不抓不管不投入，问题来了就指责批评教育，以为教育的发展好坏完全是学校或者教育部门的责任。可以说，凡是教育发展快的地方，都是政府高度重视的结果。四是由于历史原因造成教育发展的严重不均衡和教育的恶性竞争，使教育的巨大差距在短时间内难以均衡。因此，推进教育均衡发展，真正实现教育的公平，政府必须在国家对教育发展基本要求的指导下，结合本地经济发展和教育发展的实际，确立适当的均衡标准，加大投入扶差赶优，合理调配公共资源，不断优化师资队伍，极大地调动教育和教育者的积极性，以符合实际的科学的发展观促进教育均衡发展。

    二、教育均衡发展与教育竞争

    人们常说，未来世界的竞争是人才的竞争。人才的培养靠教育，可见教育竞争是世界性的且无时不有、无处不在的。教育均衡发展最容易出现的误区是忽视教育竞争。一些人认为教育资源均衡了，受教育机会公平了，竞争也就没有必要、甚至没有了。一夜之间，教育就进入了自然发展状态下的世外桃源。然而，教育发展必将面临无法逃避的挑战，竞争是教育发展不可回避的现实。教育竞争不是禁区。

    教育竞争是优化资源配置、推动教育发展的有效手段。国与国之间，省、市、县各区域之间，哪级政府重视教育的程度高，投入经费的比重大，资源配置好，教育竞争力就大，教育发展就快。因为教育的均衡发展不能简单地理解为平均发展，更不是全国范围内都在同一标准线上，教育竞争最基本的是教育优质资源的竞争，资源竞争的对手不是教育而是各级地方政府，如果各级政府都能在教育竞争中下点真功夫，加大投入，扶差赶优，保障教育发展的公平与均衡，通过竞争使新产生的不公平、不均衡再次达到公平与均衡，教育发展就将进入“均衡——不均衡——均衡”循环往复、螺旋上升的良性发展轨道，实现真正意义上的教育公平和均衡发展。可以想像，政府在教育经费投入、保障教育均衡发展上能形成你追我赶不甘落后的局面，还用担心教育公平、均衡发展不能实现吗?

    教育竞争是提高教育质量、培养优秀人才的直接动力。如果说教育投入保障、优质资源配置的竞争是政府责任，那么，提高教育质量，培养优秀人才的竞争就是教育机构间、学校间的竞争了。教育的责任就是要在教育资源基本均衡的前提下，通过教育者的努力，加强科学管理，整合师资力量，使教育质量和人才培养始终处于一种理想、公平、高效、优质的均衡发展状态，在实践中追求均衡，在竞争中打破均衡，再竞争以达到新的均衡，循环往复，螺旋上升，使质量的竞争和人才培养也进入良性发展轨道。因此，可以说，教育竞争是提高教育质量、培养优秀人才的直接动力。

    教育的功能是培养人才、服务社会，是崇高的社会公益性事业。教育的竞争是以社会价值为标准的竞争。政府作为控制社会公益事业发展和公共资源配置的主体，必然扮演着竞争的主角。我们要防止的是在教育均衡发展的口号下，抹杀了合理竞争，降低了教育资源的社会效益。只有在教育均衡发展的过程中建立竞争机制，才能促进教育均衡向高水平发展。

    教育均衡的目标是追求教育供给与教育需求的相对均衡。教育竞争是打破已有的各种均衡，产生新的不均衡，通过工作，达到新的更高层次的均衡。这样，教育就发展了。由此可见：没有教育竞争，就谈不上教育发展：没有教育发展，就谈不上教育均衡：没有教育均衡，就谈不上教育公平。

    三、教育均衡发展与教育特色

    一个令人忧虑的现象：近年来，一些地方在规范义务教育阶段的教育行为时，出台了总共二十条以上的“严禁”与“规定”，给基层学校套上了若干的“紧箍咒”，划出了“地雷区”和“红线”，甚至把某些条款作为“高压线”。这些  “严禁”和“规定”确实在规范教育行为和端正教育行风方面起到了重要作用。但另一方面，辖区内的所有学校均被严禁和规定导入了划一的圈子和整齐的模式，千校一面、万人一书的格局形成，学校特色丢失，无人敢言创。很难想像，这种模具式的学校将会培养出怎样的一代新人。

    教育均衡发展与教育特色显然是一对矛盾。办学需要均衡，但办学更需要特色，无特色的学校培养不出有特点的学生，模具式的学校扼杀学生的个性发展和创造能力。基础教育在实现均衡发展的同时，学校与学校之间的差异仍然会客观地存在。如何利用这些差异，引入教育竞争，办出学校特色，张扬学生个性，激活学生潜能，发展学生特长，提高学生的综合素质——这是解决好均衡发展与特色发展的关键。

    教育均衡发展要走特色发展之路。均衡发展是一种理念或理想，而不是模式。如果曲解均衡发展，必将导致“一刀切”和整齐划一，举办者不能把学校视为双胞胎，买同样尺寸的内衣外套、鞋子帽子，而应鼓励学校向特色方向发展并为学校的特色发展提供经费保障和政策支持。学校要把握自己所处的区域及学校的层次，结合实际情况，创造性地探索、发展学校特色。一个好的校长就必须能清醒地认识到所处的地位、环境并在此条件下思考、探索，找到适宜的发展特色和治校的最佳方略。国际基础教育发展的大趋势表明：教育发展均衡化、学校办学特色化、学生成长个性化是各国基础教育发展追求的共同目标。教育发展走特色化道路，有利于推动学校办学水平整体提升和突出特色，有利于发展学生个性和培养学生的创新能力，全面推动素质教育，有利于校际竞争、特色照应、优势互补，促进教育均衡向更高水平发展。由此看来，教育均衡发展要注重发展教育特色、学校特色，既要防止“一刀切”，更要从政策和规定的角度，为学校的特色发展留有空间，提供保障，不能因噎废食。禁令太多，会限制和阻碍发展。

    四、教育均衡发展与教育选择

    均衡是相对的，不均衡是永恒的。只要教育存在差异，就会有选择。义务教育阶段的择校之风愈演愈烈、屡禁不止，已由教育问题演变为社会问题。择校对还是错?择校该还是不该?择校应该允许还是应该禁止?其间有很多值得思考、探索的问题。

    中国有句古语，“良禽择木而栖”，用来形容好的人才总是选择适合自己的环境来发挥才干。禽鸟尚知选择，何况人乎。家喻户晓的“孟母三迁”久为世人传诵，已经成为后世教育子女的典例。时下，基础教育的发展极不均衡，差异巨大，教育资源特别是优质教育资源严重短缺，而望子女成龙成风的家长们对优质教育需求的愿望十分强烈，势不可挡，谁能说他们的这种愿望不好呢?谁能说他们的选择行为是错的呢?那么，为什么非得要禁止择校呢?难道为了维护表面意义上的均衡与公平就剥夺他们选择的权利甚至扼杀其“择木而栖”的本性吗?如果硬要禁绝的话，那对目前不均衡状态下有条件择校的群体将是一种新的不公平。

    时下的择校肯定不是好现象，既无序，又无度。在全国城乡普遍而严重的择校声中，看到的是除了重点校、示范校外一大片差学校的现实，想到的是教育资源短缺与教育需求的矛盾。这种供需矛盾带来的随心所欲的择校之风，当然是正常的教育秩序所不允许的。择校问题加剧了教育不公平，阻碍了教育均衡发展。解决择校问题，已刻不容缓。

    解决择校问题的一剂良方——新的《义务教育法》已经开出来了，那就是政府为教育的公平和均衡发展提供足够的经费保障。安徽省铜陵市政府下大决心，花大力气，用高投入，选准方向，打破坚冰，用近十年的时间解决了择校问题，在全国率先树起了公平教育、均衡发展的旗帜，彻底解决了义务教育阶段的择校问题。铜陵经验最管用的有两条或者说走了两步好棋。第一步，扶持弱校，推行基础教育均衡发展，在人力、物力、政策上向弱校倾斜，尽快改变弱校现状；第二步，巩固提高、均衡用力、均衡发展，教育资源的相对均衡让学生无校可择。由铜陵经验可以看出，解决择校问题的难点在政府维护教育公平、保障均衡发展的决心和毅力。十年磨一剑，铜陵市政府具有“亮剑”精神。铜陵市政府能做到，铜陵市以外的政府呢?

    话说回来，即使在某区域内办学条件达到了相对均衡，也还将存在校际间的差异，我们不能忽视资源均衡下学校内部发展机制的作用，学校的文化积淀、生源差异还会客观存在，办学理念、管理水平的差异会造成新的发展不均衡，这种不均衡状况仍然会滋生择校，更何况城乡之间的差异短时间也难以达到相对均衡。因此，择校问题需要的是用规范来限制引导，而不是禁绝。可以想像，完全没有择校，教育将会缺少竞争，死水一潭。在某种意义上说，择校恰好是学校管理好坏、办学水平高低的晴雨表。

    五、教育均衡发展与师资素质

    在追求教育均衡发展的某一天，总会看到广大的农村学校成了广大农村亮丽的风景：校园宽敞美丽，校舍整齐漂亮，设施齐备完善，这是教育发展中外在的、看得见的均衡，也是相对容易达到的均衡，而办学理念、管理水平、师资力量则是内在的隐性的也是相对不容易达到的均衡。

    基础教育均衡发展的基础是学校的均衡发展，学校均衡发展的基础是师资力量的均衡。师资力量主要是指教师队伍的素质，表现为教师道德情操的高尚纯洁、文化知识的广泛深厚、专业知识的扎实精深、教育理论的系统完善、教学方法的科学准确。客观而论，目前基础教育战线的师资队伍素质极不整齐，城乡差距较大，优劣差距巨大。因此，提高教师队伍的整体素质、达到师资力量的均衡进而实现教育的均衡发展，既是基础教育均衡发展的关键，又是最大的难题。

    解决这一关键性难题，首先要靠政府。一是在新配置师资力量时注重均衡，加大对弱校优质师资的注入力度；二是立足长远，建立完善的师资培养——使用——提高的培训机制，政府应保障足够的培训经费和时间；三是加大城乡学校间教师支教与上挂锻炼的对接力度，在缩小办学条件、办学水平的城乡差距的过程中，缩小城乡教师间的差距。其次靠学校。学校要肩负起教师队伍建设的直接责任，把师资素质的提高当作头等大事来抓，鼓励教师苦练内功，力求在观念转变(特别是农村教师)、业务能力、教学水平上整体提升，缩小差距，实现均衡。就教师个体而言，在教育均衡发展的过程中发挥着直接作用，教师的形象应该是道德情操与教学水平的完美统一。教师道德情操的升华是“爱”字当头。因为爱教育事业，才会全身心投入做好教育工作：因为爱学生，才会关注每一个学生的发展而不让一个孩子掉队。爱心是教师师德情操的基本要求和做好教育工作的直接动力。教师教学水平的提高是“学”字当头，向书本学、在实践中学、天天学、终身学。每一个教师必须做到：坚持教学相长，在师生交往中发展自己；反思教学实践，在总结经验中提高自己；学习教育理论，在理性认识中丰富自己；投身教学研究，在把握规律中端正自己；尊重同行教师，在借鉴他人中完善自己。

    “教育是事业，事业的意义在于献身；教育是科学，科学的价值在于求真；教育是艺术，艺术的生命在于创新。”肩负着传承历史与启迪未来的教师们，献身精神、求真作风、创新能力是立身之本、立业之基。教育的公平与均衡发展，需要高素质的教师队伍，更需要高素质教师的积极实践与大胆创新。